高世琦在全国利用社区资源做好离

退休干部服务管理工作经验交流会上的讲话

(2009年8月28日)

同志们：

这次全国利用社区资源做好离退休干部服务管理工作经验交流会，是经李源潮同志和中组部部务会同意召开的，会议的主要任务是：进一步贯彻落实党的十七大提出的“全面做好离退休干部工作”的重要任务和要求，积极探索新形势下利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的有效途径，总结推广各地的好做法好经验，研究提出利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的意见。刚才，上海、天津、福建、湖南、四川和北京市朝阳区、杭州、青岛等8个省市区的同志作了交流发言，讲得都很好，对于进一步做好这项工作很有启发，值得学习和借鉴。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的重要性和紧迫性

源潮同志在听取中组部老干部局工作汇报时指出：“目前，在社区中的党员多数是离退休干部党员，主要是退休干部党员，有些社区把他们组织起来搞活动，工作开展得生动活泼，但这样的社区目前还不是很多。从全局考虑，从我们党的执政资源考虑，需要把老干部组织起来，这是一个很重要的政治问题”。源潮同志还在青岛市利用社区资源服务离退休干部的经验材料上批示：“依托社区，为离退休干部提供全方位的亲情服务办法很好”，要求推广这一经验做法。近年来，各地按照中组部的要求，在利用社区资源做好老干部工作方面进行了积极探索，积累了许多经验，概括起来主要是：党委重视，齐抓共管；尊重实践，鼓励探索；因地制宜，从实际出发；循序渐进，典型引路；统筹兼顾，协调推进。这些经验，对于进一步利用社区资源做好离退休干部服务管理工作具有重要指导意义。同时，我们也要清醒地看到，由于各地在思想认识、工作机制、基础设施建设等方面还存在一些差异，目前这项工作发展还不平衡。希望大家通过这次交流，互相学习、互相借鉴，紧密结合本地实际，在利用社区资源做好离退休干部服务管理工作方面取得新的进展。应当看到，随着改革的不断深化、人民生活水平的日益提高和离退休干部队伍发生深刻变化，利用社区资源做好离退休干部服务管理工作已成为当前老干部工作面临的一项重要而紧迫的课题。

(一)利用社区资源做好离退休干部服务管理工作，是加强新形势下老干部工作的迫切需要。当前老干部工作面临许多新情况新变化。比如，随着城乡管理体制和住房、养老等项改革的不断深化，离退休干部居住地日益分散，越来越多的离退休干部进入社区，由“单位人”变为“社区人”；离退休干部队伍普遍年老体弱、行动不便，特别是离休干部平均年龄已经超过80岁，到原单位参加学习活动日益困难；社会流动性不断增强，易地居住的离退休干部越来越多，他们希望在易地得到同样的关心照顾，能够参加正常的组织生活；随着人民生活水平的不断提高，离退休干部对服务的需求越来越多样化、个性化，单纯依靠原单位和老干部工作部门服务已不能完全满足需要，等等。社区作为离退休干部居住、生活的家园，在就近提供服务方面具有不可替代的优势，因此利用社区资源做好离退休干部服务管理工作，既是加强新形势下老干部工作的迫切需要，又是时代发展的必然趋势。

(二)利用社区资源做好离退休干部服务管理工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。社区是现代社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。胡锦涛同志明确指出，建设社会主义和谐社会，要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。离退休干部是社区居民的重要组成部分。利用社区资源为离退休干部提供多层次、多样化的服务，可以更好地满足他们的物质和精神生活需求，解决他们的实际困难和问题，提高他们的晚年生活质量，从而有利于保持离退休干部队伍的和谐稳定。同时，离退休干部在政治、经验、威望等方面具有独特的优势，可以在关心教育下一代、维护社区治安、调解邻里纠纷、丰富社区文化等方面发挥积极作用，成为建设和谐社区、构建和谐社会的重要力量。

(三)利用社区资源做好离退休干部服务管理工作，是加强和改进离退休干部基层党组织建设和思想政治建设的有效途径。随着越来越多的离退休干部生活在社区，利用社区资源，可以完善离退休干部基层党组织的设置，使社区离退休干部党员就近过上健全的组织生活，巩固党在基层的执政基础和组织基础，增强党的领导核心作用；可以就近组织离退休干部看文件、听报告、学习党的理论、参观建设成就等，更好地落实离退休干部的政治待遇，使他们始终保持政治上的坚定和思想上的与时俱进；可以就近组织离退休干部开展丰富多彩的活动、发挥力所能及的作用，就近帮助他们解决思想和生活中遇到的问题，增强党组织的凝聚力、吸引力，密切党和政府与广大离退休干部的联系，扩大党的群众基础。

二、明确利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的指导思想、目标要求和主要内容

当前和今后一个时期，利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的指导思想和目标要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在保持原有服务关系和管理关系的基础上，以社区党组织为依托，以社区服务管理为载体，为离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用提供方便，逐步建立起家庭、单位、社区、党委和政府工作部门相结合的新型服务管理体系，使离退休干部更好地安度晚年、发挥作用。

根据上述指导思想和目标要求，利用社区资源做好离退休干部服务管理工作主要包括以下几方面内容：

(一)为社区离退休干部就近提供多样化、个性化、亲情式服务。做好社区老干部工作要始终坚持以人为本、服务为先的理念，把为离退休干部就近提供多样化、个性化、亲情式服务作为工作的首要任务，努力做到需有所应、困有所助、急有所救。一是提供家政服务。要通过社区服务中心、专业服务机构、社区志愿者等多种渠道，采取无偿与有偿相结合的方式，为社区离退休干部特别是有特殊困难的离退休干部，提供购物、餐饮、保洁、护理、助浴、维修等多方面的服务，帮助他们解除日常生活中的后顾之忧。二是提供医疗保健服务。要充分利用社区医疗卫生资源，通过建立健康档案、社区医生上门巡诊、建立家庭病床、举办知识讲座、建立应急救助系统等形式，为离退休干部提供疾病预防、医疗康复、保健养生等方面的服务，努力做到小病不出社区、大病享受低偿护理、急病得到及时救治。三是提供学习活动服务。要充分利用社区活动中心、文化站、阅览室、居民学校、社区党校等教育教学资源，为离退休干部就近学习提供便利；充分利用社区内的活动场地和设施，因地制宜地组织开展适合离退休干部特点的文体活动，不断丰富他们的精神文化生活，引导他们形成科学健康的生活方式。四是提供精神慰藉服务。要通过定期走访慰问、组织社区助老员或志愿者陪离退休干部聊天和谈心、提供心理咨询等形式，帮助离退休干部消除心理上的孤独感和失落感，培养积极乐观的精神状态。五是提供帮困服务。对于高龄、生活不能自理、鳏寡孤独、家庭负担重等有特殊困难的离退休干部，要通过定期登门看望、开展结对帮扶、建立社区助老帮困基金、联系动员社会救助力量等多种措施，帮助他们排忧解难，使他们切实感受到党和政府的温暖。利用社区资源服务离退休干部，要树立亲情服务的理念，切实以儿女之心、晚辈之情尊重、理解、关爱离退休干部，使他们感受到家庭般的温暖、享受到亲人般的照顾；要坚持服务内容和方法的多样化、个性化，通过常规服务与特需服务、集中服务与上门服务、无偿服务与有偿服务相结合的方式，努力满足他们多层次、多方面的需求；要体现面向全体、突出重点的要求，既要使全体离退休干部受益，又要以离休干部和有特殊困难的退休干部为主要服务对象；要遵循优先、优质、优惠的原则，使离退休干部得到更便捷、更周到、更价廉的服务。

(二)加强和改进社区离退休干部基层党组织建设和思想政治建设。加强和改进社区离退休干部“两项建设”，既是利用社区资源做好老干部工作的重要内容，又是重要保证。要把社区离退休干部基层党组织建设纳入社区党建的总体规划，与社区党建同研究、同部署、同推进、同检查；把社区离退休干部思想政治建设作为社区建设的重要基础性工作，认真抓好。一是完善组织设置。要根据社区离退休干部党员的身体、年龄和居住状况，本着有利于教育管理、有利于参加活动、有利于发挥作用的原则，不断创新和优化离退休干部基层党组织的设置，做到哪里有离退休干部党员哪里就有离退休干部党的组织。要按照党性强、威信高、讲奉献、身体好的要求，配好社区离退休干部党支部班子，特别要选好配强党支部书记。二是加强党员管理。社区党组织要与离退休干部党员原工作单位加强联系，对于按规定应当或者自愿将组织关系转入社区的，要及时接收，确保每一名党员都编入党的一个基层组织；对于尚未转入社区的离退休干部党员，要为他们就近参加党组织活动创造条件。三是健全组织生活。要根据社区离退休干部党员的实际情况，按照统分结合、就近便利、灵活多样、注重实效的原则，创造性地开展组织生活。比如，对于人数较少的党支部，可以到行动不便的离退休干部党员家中过组织生活；对于一些年老体弱、难以出门的离退休干部党员，可以由专人送学上门，等等。社区要为离退休干部党组织提供必要的学习活动场所。四是抓好经常性思想政治工作。社区党组织要充分发挥就近便利的优势，通过经常性的谈心交流等形式，了解掌握辖区内离退休干部的思想动态，耐心细致地做好教育引导和解疑释惑的工作，同时把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断增强思想政治工作的针对性和实效性。

(三)组织引导社区离退休干部就近发挥积极作用。广大离退休干部是一个重要的人才资源宝库，他们中的许多人也有继续为党和人民做力所能及工作的真诚愿望，把他们组织好、引导好，就可以成为建设和谐社区、构建和谐社会的积极力量。比如，离退休干部具有较高的政治和思想水平，可以组织引导他们在社区从事关心教育青少年的工作，做党的优良传统的传播者、社会主义核心价值体系的宣传者、良好社会风气的弘扬者。又比如，离退休干部具有丰富的管理经验和较高的威望，可以组织引导他们参与社区建设，通过调解邻里纠纷、化解社会矛盾、维护社区治安、美化社区环境、丰富社区文化等多种方式，为社区建设作贡献。再比如，离退休干部普遍具有较高的思想觉悟，可以组织引导他们就近参与社会公益事业，通过捐资助学、开展结对帮扶、为灾区群众捐款捐物等方式，为生活困难的群众提供帮助，等等。发挥离退休干部的作用，一定要坚持自觉自愿、量力而行的原则，既要保护好、调动好他们的积极性，又要从实际出发，组织引导他们做力所能及的工作。要通过营造良好的氛围、搭建必要的平台，为离退休干部发挥作用创造条件。要注意发现和树立、宣传离退休干部中的先进典型，发挥好他们的示范带动作用。

三、切实加强对利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的组织领导

利用社区资源做好离退休干部服务管理工作是一项新的工作，又涉及到多个部门和各个方面，因此一定要在各级党委、政府的统一领导下，科学谋划，周密部署，通力协作，确保工作扎实推进。

(一)加强宣传引导，提高思想认识。从调查了解的情况看，目前一些老同志和工作人员在思想上还存在模糊认识或者误解。比如，有的离退休干部认为，开展社区老干部工作是原单位想“卸包袱”，担心进入社区后原单位会撒手不管；有的老干部工作人员认为，现行工作体制基本能够满足需要，没必要自找麻烦；有的社区负责同志担心，把老干部工作纳入工作范畴会增加额外负担，等等。对此要通过多种途径加强宣传教育，引导离退休干部和工作人员树立正确的认识。要使离退休干部充分认识到，社区老干部工作是对原单位服务管理工作的一种补充，是在保持原有服务管理关系的基础上，为离退休干部提供多一层的服务和保障；推进社区老干部工作将坚持原单位服务管理责任不变、离退休干部各项待遇不变和本人自愿的原则，从而打消他们的思想顾虑，增强他们对社区的认同感。要使老干部工作人员更新思想观念，增强大局意识、创新意识和开放思维，充分认识到利用社区资源做好老干部工作是大势所趋和迫切需要，从而增强工作的责任感、紧迫感。要使社区工作人员认识到，广大离退休干部具有较高的政治思想觉悟和丰富的经验，是维护社会稳定的重要力量，可以为社区建设发挥积极作用，从而增强工作的主动性。

(二)统筹各方力量，形成工作合力。健全的体制机制是做好工作的基础。各地要把老干部工作列为社区建设的重要内容，把离退休干部基层党组织建设纳入社区党建的总体规划。要注意整合资源，形成合力，逐步建立起家庭、单位、社区、党委和政府工作部门“四位一体”的服务管理体系，形成党委政府统一领导、有关部门齐抓共管、社区组织具体实施、社会各方面共同参与的工作格局。各级老干部工作领导小组要加强宏观指导，定期研究这项工作的开展情况。组织部门要加强组织协调，主动帮助解决重点和难点问题。老干部工作部门要发挥牵头作用，会同有关部门研究制定工作规划，加强督促检查，总结推广工作经验。我们还要积极争取民政、财政、人力资源和社会保障、医疗卫生等部门的支持和配合，充分发挥有关部门的职能作用。离退休干部原工作单位要在继续做好服务管理工作的同时，主动向社区介绍离退休干部的有关情况，尽可能为社区工作提供支持。社区要切实负起责任，不断完善服务管理制度，有针对性地开展工作。各级老干部活动中心、老干部大学在条件允许的情况下，要向居住在附近的离退休干部开放，努力实现资源共享。要建立一支由专兼职老干部工作人员、志愿者和社会服务人员共同组成的社区老干部工作队伍，通过加强教育、培训和监督、管理，不断提高他们的服务水平。另外，要注意抓好建章立制的工作，对基层创造的新鲜经验及时提炼上升为政策制度，使各项工作逐步做到有章可循。

(三)坚持科学发展，积极稳妥推进。利用社区资源做好老干部工作要始终坚持以科学发展观为统领，遵循积极稳妥的方针。一要坚持深入社区、搞好调研。各级老干部工作部门要会同其他部门认真开展调查，切实摸清本地社区建设情况及社区内离退休干部的基本情况和特殊需求，做到情况清、底数明，在此基础上，研究制定推进工作的总体规划，不断提高工作的科学化、规范化水平。二要坚持统筹兼顾、协调推进。要统筹考虑老干部工作与社区建设、离退休干部党组织建设与社区党建的内在联系，统筹考虑完善服务与加强管理、改善硬件条件与加强软件建设等方面的关系，使各项政策措施做到相互配套、相互促进，增强整体功能。要统筹考虑家庭、单位、社区、党委和政府工作部门之间的关系，充分调动各个方面的积极性、主动性。三要坚持因地制宜、从实际出发。各地的经济社会发展水平和社区建设程度不尽相同，离退休干部的情况和需求也千差万别，因此必须从实际出发，因地制宜地开展工作，积极探索适合本地实际的服务管理模式，不搞“一刀切”。四要坚持循序渐进、以点带面。各地既要有工作的紧迫感，大胆探索；又要遵循客观规律，不能急于求成。可以选择一些离退休干部比较集中、基础条件相对较好的社区开展试点，待取得一定经验后再全面推开。社区可以采取先易后难的办法，逐步拓展服务内容。要及时总结、推广先进社区的好经验好做法，充分发挥典型的引领作用。

同志们，利用社区资源做好离退休干部服务管理工作是当前老干部工作面临的一项重要而紧迫的任务。希望大家以这次经验交流会为契机，统一思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，努力把这项工作提高到一个新水平。